Источник...                               ПРИГЛАШЕНИЕ К СОТРУДНИЧЕСТВУ! (КЛИКНИТЕ ПО ССЫЛКЕ)                               Источник... 

О проекте!

 

УВАЖАЕМЫЕ КОЛЛЕГИ!

Посещаемый Вами ресурс представляет собой площадку, предназначенную для объединения усилий представителей экспертного сообщества по осуществлению антикоррупционной экспертизы законодательных актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения для повышения качества нормотворчества в РФ

 

 

ИНСТИТУТ НЕЗАВИСИМОЙ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА НОРМОТВОРЧЕСТВА В РФ

 

Обеспечение устойчивого общественно-политического и социально-экономического развития России в значительной степени связано с повышением качества государственного управления. Однако на пути решения этой задачи встаёт такое негативное явление российской действительности как коррупция, рассматриваемая в качестве препоны повышения качества функционирования органов власти и управления, предпринимательских кругов, институтов гражданского общества. Преодоление коррупции требует применения системных мер, среди которых одно из основных мест занимает механизм преодоления коррупциогенности законодательных актов через повышение качества нормотворчества в РФ.

 

Подтверждением сформулированного умозаключения является выступление Председателя Государственной Думы Сергея Нарышкина от 01.01.2012 г. на Национальном форуме «Государственная служба России: развитие и управление человеческим капиталом», согласно которому: «…совершенствование нормативной базы, ликвидация остающихся правовых пробелов и противоречий по-прежнему на повестке дня… Вместе с тем, полагаю, что нужны не только точечные решения, но в ряде случаев и новые акты. А их разработка и принятие требуют как глубокой экспертной проработки, так и общественной дискуссии. Наша конечная цель – добиться, чтобы законодательство было цельным, взаимосопряжённым и стройным…»[1]

Наличие в законах правовых норм, нередко провоцирующих распространение коррупции, вызывает необходимость нового осмысления всей проблематики эффективности правотворчества, повышение качества которого предполагает проведение антикоррупционной общественной экспертизы нормативно-правовых актов, выступающей в качестве одного из основных направлений по предупреждению коррупционных правонарушений. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов представляет собой деятельность по выявлению и описанию коррупциогенных факторов, относящихся к нормативным правовым актам и их проектам, по разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов. Общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов является механизмом участия представителей общества в процессе разработки нормативных правовых актов с целью согласования общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Правовые основы проведения антикорупционной экспертизы НПА и их проектов заложены в Конвенции ООН против коррупции 2003 г., участницей которой Россия стала с 8 июня 2006 года. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов определил как меру по профилактике коррупции. Важное место в правовой регламентации антикоррупционной деятельности принадлежит и таким правовым актам как Приказ Минюста РФ от 31 марта 2009 г. № 92 «Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность» и Приказ Министерства юстиции РФ от 18.05.2009 года № 136 «Об организации работы по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции». В соответствии со вступившим в силу в 2009 году от 17 июля № 172- ФЗ «Об антикорупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», устанавливающим порядок проведения антикорупционной экспертизы, Правительством РФ было принято постановление от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикорупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», которым утверждены Правила и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

Следует отметить, что введение в практику деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в РФ требования о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов является одним из ключевых элементов проведения административной реформы и реформирования системы государственной службы. Анализ проведенной Минюстом РФ работы за 2011 год показал, что одним из самых распространенных коррупциогенных факторов, выявляемых в нормативных правовых актах, является установление необоснованно широких пределов усмотрения должностных лиц органов государственной власти и должностных лиц в связи с реализацией их компетенции. В 2011 году была проведена антикоррупционная экспертиза 102 тыс. нормативных правовых актов субъектов РФ (на 15 % больше, чем в 2010 году) и 32 тыс. уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы (в 2010 г. – 33,5 тыс.). Были выявлены коррупциогенные факторы в 1,7 тыс. нормативных правовых актов субъектов РФ (2010 г. – 2 тыс.) и 0,4 тыс. уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы (в 2010 г. – 0,6 тыс.).[2]

Существенную роль в процессе повышения качества нормотворчества в РФ играет совершенствование механизма взаимодействия правотворческих органов с независимыми экспертами, порядок которого российским законодательством должным образом не урегулирован. В этом свете представляется целесообразным налаживание сотрудничества всех заинтересованных субъектов в области осуществления мониторинга деятельности независимых экспертов по подготовке экспертных заключений на нормативные правовые акты и обеспечению интерактивной связи в процессе переписки независимых экспертов с субъектами нормотворчества. Необходимость установления такого взаимодействия продиктована отсутствием отлаженного механизма отслеживания качества подготовки экспертных заключений на нормативные правовые акты и их количественной динамики. Предложения разработчиков ресурса сводятся к созданию «Межрегионального объединения независимых экспертов в сфере нормотворчества», располагающего собственной электронной площадкой, представленной в виде функционирования Интернет-представительства Межрегионального объединения и выступающей в качестве инструментария концентрации усилий представителей экспертного сообщества на повышении качества нормативных правовых актов посредством выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения в ходе установления обратной связи с субъектами нормотворчества. Уникальность предлагаемого проекта заключается в создании в масштабах всей РФ универсальной площадки для сотрудничества экспертного сообщества, располагающего возможностью трансляции и систематизации накопленного опыта в сфере экспертизы нормотворчества, с органами власти и управления, координацией совместных усилий которых по налаживанию эффективного диалога могло бы выступить Министерство юстиции РФ.

Организационно-информационное содействие в запуске предложенного проекта со стороны Министерства юстиции РФ позволит посредством использования ресурсной базы предлагаемого к созданию «Межрегионального объединения независимых экспертов в сфере нормотворчества» вывести функционирование Министерства по фиксации и осуществлению мониторинга динамики качественно-количественных показателей деятельности экспертного сообщества, уполномоченного на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, на более высокий уровень. Установление сотрудничества с коллективом Межрегионального объединения независимых экспертов в сфере нормотворчества со стороны Министерства юстиции РФ поспособствовало бы созданию общероссийского единого банка данных об экспертах, реально вносящих вклад в дело осуществления экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность, а также позволило бы объективно и своевременно обновлять информацию, содержащуюся в рубрике «Правовая и антикоррупционная экспертиза» Интернет-представительства Министерства юстиции РФ, анализ наполняемости которой свидетельствует о необходимости повышения эффективности деятельности Министерства в сфере курирования вопросов по осуществлению антикоррупционной экспертизы НПА посредством организационно-методического и информационно-аналитического сопровождения, а также заключению соответствующих соглашений о сотрудничестве с независимыми экспертами.

Так, количество веб-представительств региональных Управлений Министерства юстиции РФ со ссылкой на наличие списка физических и юридических лиц, уполномоченных на проведение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность, составляет 35 % от общего числа.

 

Общее число веб-сайтов региональных Управлений Министерства юстиции РФ не содержащих в своей структуре такой рубрики как «Правовая и антикоррупционная экспертиза», либо не предполагающих её техническую активацию, составляет 19 % от общей массы, что эквивалентно 15 веб-ресурсам от 79 сайтов региональных Управлений Министерства юстиции РФ, функционирующих в Интернет-пространстве.

 

Общее количество лиц, уполномоченных на проведение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность, ссылки на региональные списки которых вывешены в упомянутой рубрике, размещённой на страницах региональных Управлений Министерства юстиции РФ, на конец ноября 2012 года составило 298 единиц или 19 % от всего экспертного сообщества, насчитывающего 1298 физических и 254 юридических лиц, уполномоченных на проведение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность.

 

Общее количество экспертных заключений, помещённых в соответствующих рубриках на страницах веб-представительств всего лишь двух региональных Управлений Министерства юстиции РФ (по Липецкой области и Приморскому краю), сводится к 61 материалу, составленному 37 представителями экспертного сообщества, насчитывающих в процентном соотношении от общего списка зарегистрированных физических и юридических лиц 2 %.

 

 

В заключении следует отметить, что поиск наиболее эффективных моделей инструментов и механизмов противодействия коррупции невозможен без постоянного мониторинга (обобщения практики) антикоррупционной экспертизы, совершенствования ее методических основ, продолжения научных изысканий в этой сфере. В этой связи юридическая наука, проводя обобщение и анализ актов, устанавливающих порядок проведения экспертизы документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, должна выявлять факторы, снижающие эффективность работы по проведению антикоррупционной экспертизы. Представляется, что исключительное значение здесь приобретает ясность регламентации процедуры проведения экспертизы (основания и стадии процедуры проведения экспертизы; правила и методы оценки актов на коррупциогенность; оформление результатов экспертизы и т.д.). Отдельной научной проработки требуют вопросы оценки эффективности работы субъектов, осуществляющих антикоррупционную экспертизу. Целесообразно на данном этапе использовать комплексные показатели эффективности их деятельности, такие, как общее снижение коррупционных рисков, организация систематического взаимодействия между органами государственной власти и независимыми экспертными организациями (экспертами), а также повышение качества подготавливаемых нормативных правовых актов. Исследование института экспертизы принятых законов и законопроектов имеет одно из ключевых значений для развития теории правотворчества, совершенствования системности законодательства и правоприменительного процесса. Данная работа представляет собой попытку исследования вопросов эффективного и качественного развития законотворческой деятельности через раскрытие общих теоретико-правовых аспектов одного из таких основных инструментов, используемых в сфере создания и реализации нормативных правовых актов как экспертиза законопроектов и действующего законодательства.

 

Тимченко В.А.,

кандидат исторических наук,

доцент кафедры государственного

и муниципального управления

Северо-Кавказского института –

филиала РАНХиГС при Президенте РФ

e-mail:temudjin@mail.ru

 

 

 


Актуально