Концепция государственной национальной политики Российской Федерации утверждена Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1996 N 909 Выдержки из концепции: В условиях переходного этапа в жизни страны непосредственное влияние на межнациональные отношения оказывает ряд взаимосвязанных тенденций общественного развития: стремление народов к самоопределению и объективный процесс интеграции российского общества; возрастающая самостоятельность субъектов Российской Федерации и воля граждан к упрочению общероссийской государственности;
потребность в проведении общего курса экономических и политических реформ и разные социально-экономические возможности регионов, обусловленные их исторической и хозяйственно-культурной спецификой;
стремление сохранить и развивать национально-культурную самобытность и приверженность духовной общности народов России.
Узловыми проблемами, требующими решения, являются: развитие федеративных отношений, обеспечивающих гармоничное сочетание самостоятельности субъектов Российской Федерации и целостности Российского государства;
развитие национальных культур и языков народов Российской Федерации, укрепление духовной общности россиян;
обеспечение политической и правовой защищенности малочисленных народов и национальных меньшинств;
достижение и поддержание стабильности, прочного межнационального мира и согласия на Северном Кавказе;
поддержка соотечественников, проживающих в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, а также в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, содействие развитию их связей с Россией.
На государственном уровне еще не утвердился системный, взвешенный взгляд на национальный вопрос. Не стали нормой при разработке и проведении государственной национальной политики опора на научный анализ и прогноз, учет общественного мнения и оценка последствий принимаемых решений.
Дает о себе знать отсутствие эффективных программ национальной политики, а также необходимых нормативных правовых актов, призванных регулировать различные стороны федеративных и национальных отношений.
В государственной национальной политике нужны новые концептуальные подходы, прежде всего осознание того, что национальный вопрос не может занимать второстепенное место или быть предметом спекуляций в политической борьбе. В ходе его разрешения перед обществом встают все новые задачи. Действия в этой сфере должны учитывать реальное состояние и перспективы национальных отношений в Российском государстве.
Национальная политика может стать консолидирующим фактором лишь в том случае, если она будет отражать все многообразие интересов народов России, иметь в своем арсенале четкие механизмы их согласования. В этой связи особое значение приобретает общность позиций органов государственной власти, различных политических и общественных сил в национальном вопросе, основанных на конституционных принципах, научно обоснованных выводах и рекомендациях. II. Принципы государственной национальной политики Основными принципами государственной национальной политики в Российской Федерации являются: равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям;
запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;
сохранение исторически сложившейся целостности Российской Федерации;
равноправие всех субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти;
гарантия прав коренных малочисленных народов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации;
право каждого гражданина определять и указывать свою национальную принадлежность без всякого принуждения;
содействие развитию национальных культур и языков народов Российской Федерации;
своевременное и мирное разрешение противоречий и конфликтов;
запрещение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды;
защита прав и интересов граждан Российской Федерации за ее пределами, поддержка соотечественников, проживающих в зарубежных странах, в сохранении и развитии родного языка, культуры и национальных традиций, в укреплении их связей с Родиной в соответствии с нормами международного права. III. Основные цели и задачи государственной национальной политики Основные цели государственной национальной политики Российской Федерации состоят в обеспечении условий для полноправного социального и национально-культурного развития всех народов России, упрочении общероссийской гражданской и духовно-нравственной общности на основе соблюдения прав и свобод человека и гражданина и признания его высшей ценностью.
При реализации национальной политики перед Российским государством и обществом стоят следующие неотложные задачи:
1) в политической и государственно-правовой сфере: формирование Федерации, которая отвечала бы современным социально-экономическим и политическим реалиям и историческому опыту России, путем развития и углубления федеративных отношений;
создание правовой базы для регулирования федеративных и национальных отношений;
объединение усилий всех звеньев государственной системы и гражданского общества, политических и религиозных деятелей для достижения межнационального согласия, утверждения принципа равноправия граждан различных национальностей и вероисповеданий, укрепления взаимопонимания между ними;
обеспечение правовых, организационных и материальных условий, способствующих учету и удовлетворению национально-культурных интересов народов;
выработка государственных мер раннего предупреждения межнациональных конфликтов и связанных с ними криминальных проявлений и массовых беспорядков;
разрешение возможных споров и конфликтов между субъектами Российской Федерации путем согласительных процедур на основе Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, а также соответствующих договоров и соглашений между субъектами Российской Федерации;
обеспечение правовой защиты национальной чести и достоинства граждан, усиление ответственности за разжигание межнациональной розни;
решительная борьба с любыми проявлениями агрессивного национализма; 2) в социально-экономической сфере: реализация экономических интересов народов в соответствии с государственной региональной политикой, на основе учета их традиционных форм хозяйствования и опыта трудовой деятельности;
выравнивание уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;
рациональное использование многообразия хозяйственных возможностей субъектов Российской Федерации, их природных ресурсов, накопленного научно-технического и кадрового потенциала, преимуществ территориального разделения труда и производственной кооперации при общей направленности на комплексное социально-экономическое развитие страны и отдельных ее регионов;
осуществление специальных программ занятости в трудоизбыточных регионах, мер по подъему депрессивных районов, в первую очередь в Центральной России и на Северном Кавказе;
развитие государственных систем коммуникации и информации в целях совершенствования единого экономического, информационного и культурно-образовательного пространства Российской Федерации;
содействие развитию региональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации как фактора гармонизации межнациональных интересов, обеспечения комплексного решения социально-экономических и национально-культурных проблем; 3) в духовной сфере: формирование и распространение идей духовного единства, дружбы народов, межнационального согласия, культивирование чувства российского патриотизма; распространение знаний об истории и культуре народов, населяющих Российскую Федерацию;
сохранение исторического наследия и дальнейшее развитие национальной самобытности и традиций взаимодействия славянских, тюркских, кавказских, финно-угорских, монгольских и других народов России в рамках евразийского национально-культурного пространства, создание в обществе атмосферы уважения к их культурным ценностям;
обеспечение оптимальных условий для сохранения и развития языков всех народов России, использования русского языка как общегосударственного;
укрепление и совершенствование национальной общеобразовательной школы как инструмента сохранения и развития культуры и языка каждого народа наряду с воспитанием уважения к культуре, истории, языку других народов России, мировым культурным ценностям;
учет взаимосвязи национальных обычаев, традиций и обрядов с религией, поддержка усилий религиозных организаций в миротворческой деятельности; 4) в области внешней политики: содействие процессу реинтеграции на новой основе государств - бывших республик СССР в политической, экономической и духовной сферах;
совместная с этими государствами выработка на основе Конвенции об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, подписанной государствами - участниками Содружества Независимых Государств в 1994 году, общих подходов к проблеме обеспечения прав и интересов национальных общностей, проживающих на их территориях;
реализация международных соглашений о защите национальных меньшинств;
заключение договоров и соглашений с государствами - бывшими республиками СССР и другими странами о сотрудничестве в разрешении проблем компактно проживающих в приграничных районах национальных общностей, включая особое регулирование пограничного режима;
выработка и осуществление на межгосударственном уровне механизмов решения проблем беженцев и вынужденных переселенцев;
сотрудничество государств - бывших республик СССР в предотвращении и мирном разрешении конфликтов.
Посредством различных форм национально-культурного самоопределения граждане Российской Федерации независимо от территории проживания реализуют свое право: создавать самоуправляемые общественные образования в местах компактного проживания национальных и этнических групп;
формировать в рамках действующего законодательства ассоциации и другие общественные объединения, способствующие сохранению и развитию культуры, более полному участию национальных групп в общественно-политической жизни страны;
получать поддержку со стороны органов государственной власти;
обращаться через национально-культурные ассоциации и объединения в органы государственной власти, органы местного самоуправления и представлять свои национально-культурные интересы;
учреждать в установленном порядке всероссийские, региональные и местные средства массовой информации, получать и распространять в них информацию на родном языке;
принимать участие в создании и деятельности образовательных и научных организаций, учреждений культуры;
приобщаться к национальным культурным ценностям, содействовать сохранению и развитию народных промыслов и ремесел, приумножению исторического и культурного наследия своего народа;
участвовать в культурном сотрудничестве народов, этнических и религиозных общин, отправлять религиозные обряды;
устанавливать и поддерживать без какой-либо дискриминации свободные и мирные контакты через границы с гражданами других государств, с которыми они связаны историческими, национальными, религиозными и языковыми узами;
участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций. Органы государственной власти призваны оказывать содействие созданию правовой базы становления и функционирования различных форм национальнокультурной автономии на федеральном, региональном и местном уровнях, решению проблем различных национальных общностей, в частности посредством предоставления гарантий национального равноправия, удовлетворения информационных, культурно-образовательных и иных гуманитарных потребностей и интересов граждан, связанных с их национальной принадлежностью.
Для реализации государственной национальной политики и принятых в этих целях федеральных и региональных программ Правительству Российской Федерации при разработке проекта федерального бюджета на очередной год предусматривать специальную статью расходов.
Настоящая Концепция представляет собой изложение общих, принципиальных подходов к разрешению назревших проблем в сфере национальных отношений.
Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации Проект (принят за основу рабочей группой по подготовке Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям 27 сентября 2012 года) Целями государственной национальной политики являются: крепление гражданского единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации); гармонизация межнациональных отношений; cохранение этнокультурного многообразия народов России; обеспечение адаптации и интеграции иммигрантов в российском обществе. Учитывая, что межнациональные отношения находятся в фундаментальной взаимосвязи со всеми другими общественными отношениями, достижение этих целей обеспечивает создание необходимых условий для единения народов России, благополучия граждан Российской Федерации, развития российской государственности. 22. Основными принципами государственной национальной политики в Российской Федерации являются: равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации; государственная целостность и национальная безопасность Российской Федерации; равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям; право каждого гражданина добровольно определять и указывать свою национальную принадлежность; знание гражданами Российской Федерации русского языка как государственного языка Российской Федерации при одновременном признании права каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества; запрещение любых форм дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, а также действий, направленных на подрыв безопасности государства, разжигание расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды; гарантия и обеспечение прав коренных малочисленных народов в соответствии с законами Российской Федерации, принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации; поддержка соотечественников, проживающих в зарубежных странах, в сохранении родного языка и культуры, в укреплении их связей с Российской Федерацией; включенность институтов гражданского общества в выработку и реализацию задач государственной национальной политики. 23. Задачи государственной национальной политики в Российской Федерации 23.1. Задачи государственной национальной политики в политико-правовой сфере и сфере государственного строительства: обеспечить равенство граждан перед законом и судом, независимо от их национальной принадлежности; обеспечить открытость и публичность рассмотрения ситуаций, связанных с конфликтами в сфере межнациональных отношений, их непредвзятое и ответственное освещение в средствах массовой информации; сформировать систему мониторинга состояния межнациональной напряженности и раннего предупреждения конфликтных ситуаций в сфере межнациональных отношений, позволяющую оперативно реагировать на конфликтные и предконфликтные ситуации в субъектах Российской Федерации; обеспечить вовлечение институтов гражданского общества, в том числе общественных объединений граждан, национально-культурных автономий, общественных организаций в систему взаимных обязательств о совместном противодействии росту межнациональной напряженности, межэтническому насилию, экстремизму, разжиганию этнической и религиозной ненависти; обеспечить учет задач государственной национальной политики в документах стратегического планирования (стратегии социально-экономического развития федеральных округов и субъектов Российской Федерации), включая вопросы формирования общероссийской гражданской идентичности, гармонизации межнациональных отношений, поддержки культурного многообразия, интеграции и адаптации внешних и внутренних мигрантов; обеспечить учет задач государственной национальной политики Российской Федерации при формировании федерального и региональных бюджетов; внести в действующее законодательство изменения, предусматривающие правовые гарантии политики согражданства и интеграционной политики, в том числе: наделить национально-культурные автономии и национальные общественные организации правом осуществления деятельности по межэтническому сотрудничеству, гармонизации межнациональных отношений, интеграции и адаптации мигрантов; признать деятельность некоммерческих организаций в области этнологического мониторинга и предотвращения конфликтов, межэтнического сотрудничества, сохранения и защиты самобытности, культуры, языка и традиций народов Российской Федерации направлением социально ориентированной деятельности; наделить органы государственной власти разных уровней полномочиями по вопросам реализации государственной национальной политики, включая участие в создании условий для формирования общероссийской гражданской идентичности; принять федеральный закон о недопустимости действий по реабилитации нацизма, героизации нацистских преступников и их пособников; принять государственную и федеральную целевую программы, направленные на укрепление единства российской нации, гражданского мира, межнационального согласия и этнокультурное развитие русского и других народов России; принять региональные концептуальные документы, нормативные правовые акты, программы, направленные на этнокультурное развитие русского и других народов, укрепление единства российской нации, гармонизацию межнациональных отношений, интеграцию и адаптацию внешних и внутренних мигрантов; обеспечить подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих, работающих в сфере межнациональных отношений, профилактики экстремизма в учебных заведениях, уполномоченных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации; обеспечить замещение должностей государственной и муниципальной службы на основе соблюдения принципа равного доступа граждан к замещению должностей, недопущения дискриминации по национальному признаку и формирования регионального кадрового резерва; обеспечить заключение и реализацию соглашений между органами государственной власти и институтами гражданского общества в сфере межнациональных отношений. VI. ЭТАПЫ и ожидаемые результаты РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ 35. Реализация Стратегии на период до 2025 года осуществляется в три этапа. 1 этап – 2013-2015 годы; 2 этап – 2016-2018 годы; 3 этап – 2019-2025 годы. (2019-2025=6) 36. Этапы реализации Стратегии должны быть синхронизированы с процессом формирования трехлетнего бюджета и этапами реализации концептуальных документов и ключевых стратегий, утвержденных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, а также отраслевых и территориальных (федеральные округа) стратегий развития. Каждый этап сопровождается принятием Плана реализации указанного этапа на трехлетний период. *** Реализация Стратегии государственной национальной политики призвана стать мобилизующим фактором по гармонизации межнациональных отношений в стране, обеспечению политической стабильности в обществе, укреплению государственной безопасности и правопорядка, а также росту международного престижа Российской Федерации.
Анализ Всё так гладко на бумаге, но забыли про овраги…. Ознакомившись с двумя документами выше представленными, хотелось бы начать с первого «Концепции государственной национальной политики Российской Федерации». Данная концепция носит больше повествовательный характер, рассказывая все тяготы и невзгоды прошлых лет, явно чествуется нехватка специалиста в области межэтнических отношениях, всё основывается на изложение общих, принципиальных подходах к разрешению назревших проблем в сфере национальных отношений, тогда как необходимо разрабатывать принципиально новые и более эффективные. Да, винить, конечно, ни кого не стоит, так как время для страны, управленческого звена и народа было не простым, это и войны, и переход на рыночную экономику, и реформирование законодательства и т. д.. В концепции также отсутствует расшифровка основных понятий и терминов, что наводит на разное осмысление тех или иных моментов в осмыслении изложенного. «Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» является первым целенаправленным документом в РФ отражающим именно национальную составляющую: «На государственном уровне еще не утвердился системный, взвешенный взгляд на национальный вопрос. Не стали нормой при разработке и проведении государственной национальной политики опора на научный анализ и прогноз, учет общественного мнения и оценка последствий принимаемых решений.
Дает о себе знать отсутствие эффективных программ национальной политики, а также необходимых нормативных правовых актов, призванных регулировать различные стороны федеративных и национальных отношений.
В государственной национальной политике нужны новые концептуальные подходы, прежде всего осознание того, что национальный вопрос не может занимать второстепенное место или быть предметом спекуляций в политической борьбе. В ходе его разрешения перед обществом встают все новые задачи. Действия в этой сфере должны учитывать реальное состояние и перспективы национальных отношений в Российском государстве.
Национальная политика может стать консолидирующим фактором лишь в том случае, если она будет отражать все многообразие интересов народов России, иметь в своем арсенале четкие механизмы их согласования. В этой связи особое значение приобретает общность позиций органов государственной власти, различных политических и общественных сил в национальном вопросе, основанных на конституционных принципах, научно обоснованных выводах и рекомендациях». В концепции пути реализации и продвижения её в жизнь, финансирование и органы которые должны её реализовывать, всё это освещено, но как применить это на практике ни кто не знал.
«Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации» В «Стратеги государственной национальной политики Российской Федерации» всё намного лучше чувствуется чёткая последовательность действий, шагов и решений. За предыдущее годы, а это около 20 лет существования РФ, сформировалась нормативно-правовая база, которая помогает в реализации стратегии. Но есть, и существенные недостатки нет узкопрофильных специалистов как в составлении программ такого плана, как стратегия, так и специалистов в области урегулирования межнациональных отношений. Также существуют недочёты и в формулировках. Например: «Каждый этап сопровождается принятием Плана реализации указанного этапа на трехлетний период. 3 этап – 2019-2025 годы » Если произвести не хитрые вычисления (2019-2025=6),мы увидим, что третий этап продлится 6 лет, а план разрабатывается на три года, остаётся не понятным, как будет осуществляться деятельность по реализации стратегии последующие три года!
Вывод по двум документам: Проанализировав выше упомянутые документы можно сделать вывод, что они требуют доработки, а самое главное они не смогут быть реализованы, так как нет самого главного, того что должно сплотить народы в одно целое, как это было в Великую Отечественную войну и ответ этому всему идеология.
